塑造雒阳朝廷对地方上说一不二的统辖权，严厉打击地方分离势力。
对于刘备的这一表奏，朝廷上的争论并不激烈，因为这种实际上真的要做出改变的大事，一般都是小圈子进行商议来决定的，拿到朝堂上的讨论，只是象征性的公示而已。
谁都知道当前朝廷是四辅臣体制，而四辅臣里面说话算数的人又只有刘备，基本上只要刘备做出决定，这个事情就肯定能通过，就等于一位实权皇帝的圣旨。
而真实情况也差不多，刘备搞出这个改革措施之后，立刻在嘉德殿召开了四辅臣和朝堂核心官员的内部会议，将这个事情拿到明面上和大家交换意见。
董重还是一如既往的缺位，董太皇太后还是一如既往的支持，小天子刘协还是一如既往的“准”。
黄琬还是一如既往的提出了一些“建设性反对”的意见，比如财政支出、人员安排、权力制衡等等，反正就是要问刘备有没有私心，以及是否考虑过推行这些政策的后果。
刘备也不担心，正大光明的和他交谈。
“郡国兵是为了规范地方行政执法，稳定地方治安，它的出现可以更好更快的解决地方上的各类犯罪案件，打击违法事件，可以大大减少违法犯罪事件的数量，这本身就是极其有利于民生的事情。
至于说私心，我觉得那不算是私心，因为我是想要增强朝廷的权威，增强朝廷在地方事务上的话语权，避免造反的情况继续出现，只不过恰好我是首席辅政大臣而已。”
面对黄琬的质问，刘备显得非常的坦然。
黄琬于是无话可说。
他只是象征性的询问一下，象征性的和刘备杠一下，并没有真正想要阻挡这个政策的执行，而且他知道就算他想要阻止，也做不到。
刘备已经把这个部门的强力告诉所有合作伙伴了，并且也做出了一些权力上的分配。
比如雒阳以西，还有并州和幽州，是他说了算，这些地区的所有中书都尉都是他来任命。
其他地区，由他派人担任主官的郡国，也是他来安排中书都尉的人选，其他郡国的中书都尉人选则交给古文学派和宦官集团来安排，保持一个局面上的平衡，也算得上是雨露均沾。
所以所有能说得上话的朝官，都在这一体制下得到了一些新的利益，得到了地方上的行政执法权，对地方官府有了一定的威慑力，也都愿意支持刘备增设这一新的行动部门。
局面如此，黄琬就算喊破了嗓子，也不会有人响应他，更不会有人阻止中书台的设立，所以黄琬自己也清楚自己该做什么不该做什么。
在正式的朝会上，设立中书台的事情就这样通过了，而刘备推举的中书台主官中书令正是现任并州刺史满宠，刘备以满宠在并州的行政功绩为理由，推荐他回归雒阳出