单的：这和人性有关。
若战争规模宏大，必然集结大量兵力，然后各部兵马分头行动，协同作战。
但是，参战的将领，平日里要么是各州刺史、郡守，要么是互不隶属的军府将领。
这些将领官职不同，资历不同，地位不同，出身不同，派系不同，甚至有私人恩怨，想要配合作战，谈何容易。
即便有主帅居中调度，发布的作战命令，各部将领也未必认真执行，甚至阳奉阴违。
尤其是打硬仗，譬如拦截敌军主力，或者为大军断后，承担此任务的军队，必然伤亡较大。
这对于许多视军队（部曲）为私产的将领来说，是不能接受的。
所以，各部将领基于私心或者个人恩怨，出工未必出力，不肯打硬仗。
参战的军队越多，互相推诿、作壁上观的将领就越多。
这几年官军为何经常打胜仗？
很简单，苦活、脏活、累活，基本上都由徐州军干了，其他参战队伍，舒舒服服打顺风仗，自然表现不错。
可是，兵无常胜，若哪一天，徐州军也败了，怎么办？
诸军如鸟兽散么？
或者说，北伐时，不能把希望全都寄托在“徐州军所向披靡”上。
齐国国力雄厚，兵马众多，哪天来个“田忌赛马”，以偏师拖住徐州军，以强军进攻其他官军，如之奈何？
李笠认为，北伐时，要打的硬仗很多，不能把希望全寄托在某支强军。
而是要调动各部兵马，将参战各军拧成一股绳，用集体的力量，披荆斩棘。
毕竟要对付齐国这样的强国，必须全力以赴，打赢战略决战。
而不能寄希望于某场战役胜利，便能让齐国这庞然大物轰然垮塌。
李笠这么一说，意思是进行制度革新，萧询似懂非懂的点点头：道理他懂，但涉及制度建设，他就不懂了。
李笠认为，梁国现有的作战制度实行了许多年，结果表明不是很理想（大兵团作战情况下）。
所以需要想办法让军队战时状态的表现良好，以提升北伐成功的几率。
他的建议，是针对“战时状态”，制定新的作战制度，编制新的“战术单位”，然后合成“战役军团”、“战略军团”。
参考周国目前的军事制度革新成果，李笠希望建立的新作战制度，名为行军制度。
所谓“行军”，指的是行军作战，词义不仅有军队作战期间的行进，也包括作战军队的编制、兵力配置，以及军队的部署、调动和作战。
具体实行，是应战事需要，临时编制一支军队承担作战任务，这支军队一般兵力在数千左右，为“战术单位”，名为“某某道行军”。
如果行军的作战区域是河南，便是“河南（东或西）道行军”，其主将，为行军都督，由战时任命的大臣担任，并有长史、司马、参军等僚佐。
战事结束，行军