以能够发展的基础在于大量关中民户短时间内迁出，已经远远超过了政府的组织能力以及地方上的接受能力。
特别在当时刚刚进行过武周革命，朝堂上因为李武夺嫡而杀得人头滚滚，宰相尚且朝不保夕，更没有什么成熟的安置生民的整套策略，民众背井离乡，衣食无着，急迫的要抱团取暖。
可是一旦当朝堂上最大的纷争被暂时搁置，整个行政系统再得以运转起来，效率又远远不是故衣社这个草台班子能够比拟的。
特别是狄仁杰归都担任地官侍郎，主管迁民入籍问题后，不得不说在民生行政方面真的是有一套。
如今李潼虽然不在南省要司任职，也不太清楚狄仁杰具体措施，但在政事堂也有耳目，是知道河洛之间这段时间里，户籍数增长势头颇为喜人。
故衣社捐麻互助，组织系统本就松散，而且最重要的一点是，并不能够提供土地这种最重要的生产资源。
当迁民原本的聚集状态被重新分配之后，又不能灵活的调整组织结构，原本所形成的网络被瓦解是很正常的。
不过这也并不可惜，毕竟在朝廷行政能力完全恢复之前，李潼已经借由故衣社聚拢到足够多的人力，最大的收获自然是已经形成规模的武装力量敢战士。
而且生民虽然入乡编户，但想要真正扎根下来，也是需要一个过程的。
特别土地的分配，是一个尖锐的社会问题，眼下可不像国初那样有着大量的荒田可以重新分配，越在近畿，豪强侵田占田的问题便越严重，这也极大阻挠了迁民的安置进度。
狄仁杰是一个能臣，但他不是改革家，也不是魔术师，不能凭空变出大量土地，根本解决这个问题。
这个问题得以解决，其中一个原因是武周后期频繁的宫变、大量权贵的覆灭所带来社会资源的重新分配。虽然权钱主体还是在权贵之间转移，但过手撒出一点，就能极大缓解社会矛盾。
所以尽管故衣社社众大量脱籍，但李潼年前吩咐李葛招募漕运力夫仍然很顺利。先头部队有六百多人，已经在王仁皎赴任蒲州的时候跟随去了，承担一些民间商货的转输，随着春汛到来，已经渐入正轨。
眼下李葛又在神都城周边组织了一千多丁壮，但有一个问题，走不了。一则是没有途径过关，二则是没有粮食随行。
前者还好说，接下来神都城内肯定又是一番动荡，以李潼如今的权势，疏通沿途的关卡并不困难，毕竟这一路也不需要经过什么军防要塞，只要在必须行经官道驿路的时候加以留意。
后者则真要命，河洛之间生民安置，近畿严查各州县仓储，很难购买到大宗粮食。即便是有途径，李潼也不敢在狄仁杰眼皮底下玩险的。
要解决的话，只能在河洛之外，比如汴州这样运河