且防
这反映在实际的操作中，就是以幽州总领河北尤其是北部州县的团练事宜，并以国丈、莘国公窦孝谌为幽州都督而总领军务
但河北本身经营多年也自有有其一套秩序，贸然作此改变，势必要涉及到方方面面的协调，这其中最为核心的一点就是东夷都护府的归属问题
高宗年间东征高句丽，除了彻底攻灭了高句丽这一东北悍敌之外，也将东北诸夷部进行了一番比较系统的整理，并设置了许多羁縻州府，这其中最重要的便是东夷都护府
在窦孝谌外任之前，东夷都护为营州都督兼领但现在朝廷却将这一官职划给了幽州都督，自然就引起了一系列的人事纠纷
窦孝谌在入州之后，便上奏朝廷营州都督赵文翙骄横难制、不从管束，甚至不准东夷诸胡前来幽州拜见新任的官长
对于这一点，皇帝李旦也是烦躁不已一方面窦孝谌既然已经入州就职，纵有一些人事上的摩擦，那也都是职责之内需要处理，凡有纠纷、动辄上奏朝廷，那朝廷使你何用？
另一方面幽州与营州之间的摩擦，使得幽州作为河北道北部军政中心的地位迟迟不能确立起来，这也直接影响到了朝廷对整个河北道的领掌经略
营州都督赵文翙，也是久营边务的老臣，一旦贸然撤换，朝廷还没有合适的人选而且就算撤掉了赵文翙，按照窦孝谌稍遇难题便上报朝廷的作风，也未必就能短时间内完全慑服东胡诸酋
所以在经过一番权衡后，皇帝才决定将单于都护府大军调往幽州，为窦孝谌壮势，同时也是向诸边胡宣扬朝廷将要重新整顿此边秩序的决心，以强大军势震慑内外悍员
在做出这一决定的时候，李旦也的确没有把突厥默啜这一因素加以正视一则默啜大败于河曲，短期内应该没有卷土重来的可能二则幽州本来就是领控北方边务的一个重镇进行经营，单于都护府大军入境之后，可以让这进程加快
皇帝甚至盘算着，如果幽州方面事务进展顺利，明年便就可以从幽州出兵，发动一场针对漠南突厥势力的扫荡届时朝廷也从河东道出兵，从南面与东面两个方向进行围剿打击，即便不能全歼突厥，也能将突厥这些亡余势力彻底扫出漠南
一旦战事进展顺利，朝廷军队更加可以顺势接掌河曲防务，从关内道的北部对行台加以封锁钳制，从而一改此前朝廷在军事方面始终落后于陕西道行台的现状
然而这一通计划刚刚进行了一个开头，便突然发生了这么大的变故幽州方面还没有梳理出一个头绪，河东道北部便先被卷土重来的默啜闯了一个空门
所以李旦下意识觉得，这件事陕西道行台难辞其咎，旧年河曲一战，要么是虚报战功、夸大事实，要么就是刻意纵容默啜逃往漠南，养寇自重！