出不可食用的盐统称为“黑盐”，不分级别，只能用于手工业
具体等级再根据食盐品相来划分
与此同时，对全国各地盐场进行勘定，实行准入证制度，不给准入证的不许开工准入证每年都要给朝廷缴纳相对固定，与产量无关的“经营费”
产盐类别越高，质量越好的，经营费就越高，按盐场面积征收
一旦准入生效，无论产盐与否，都会征收经营费也就是说，世家大户的盐场，只要“挂牌”了，就必须生产，否则亏的是他们自己以此逼迫他们调整产能，关闭劣质盐场
盐场一年不开工，下一年经营费双倍收，两年不开工，直接收归国有！刘益守需要的只是规矩，而不是指望世家大户们遵守规矩
不听话的，自然有收拾的理由，刘益守正想试试他手里的刀快不快
各地食盐均可自由交易，不设限销售区域比如淮盐可入川，反之亦然这是在为将来可能发生的价格战做准备
世家大户的盐场当中，有不少是实行本质上的农奴制度，欺负这些盐户没有自己的土地朝廷给出盐户的待遇标准，世家盐场必须保证盐户的基本待遇
由各地官府出面核实并作保，一旦有世家大户的盐场不能满足盐户的基本生活需求，压榨过甚，则一律关停不许产盐
此举是为了不让世家大户以压榨盐户的方式与官盐竞争，让他们打不起价格战
当然，刘益守也不指望这些人能听话，肯定会有不当回事的出头鸟到时候朝廷便有足够的借口对他们开刀，打着为民做主的旗号，杀一儆百！
同时名利双收
刘益守不过是在正确的使用国家机器，补不足而损有余罢了
超过千年的见识，让他看透了所谓“盐税”是人头税的本质把盐当做人头税，对于底层百姓来说，是极为不公平的，从根子上压缩了他们的生存空间
类似的盐税，不过是在掏空国家的根基罢了长此以往，必出大乱，国将不国刘益守呕心沥血一统天下，难道就是为了给那些蛀虫们提供一个更好的培养皿么？
这不是他的初衷，也不是他的奋斗目标
无论大户小户，每个人所需要的盐，量基本上是一定的甚至穷人经常吃不到新鲜的食物特别是肉类，长年需要腌制食品，所以食盐需求量比富人更多！
如果盐税为人头税，那不是把这些穷人往绝路上逼么？穷人的一文钱与富人的一文钱等同，但对于他们来说，意义也是等同么？
换句话说，国家把“盐”作为一种间接税也就罢了可如今的情况，实质上是世家与国家都在收这个税，而且世家收得比国家还多，却不需要承担任何间接税所产生的社会负担，这样下去怎么行？
底层百姓吃了最大的亏，国家承担了最大的骂名，世家赚得盆满钵满，还两袖清风看笑话装好