度繁衍，饥不择食，又会倾巢而出，抄掠大汉边郡如此反复，长久为害刘备断不能允许，毗邻大汉有一座不断暴兵的野外巢穴
“凡日月所照、江河所至，皆为汉土”蓟王英雄了得，自当荡尽羌人老巢，归于王化
该怎么办
筑城种田，徐徐逆进
青稞麦，乃成败之关键只需寻到青稞麦，刘备便可围绕西倾山、在赐支河曲，赐支河首，积石山周围，乃至盐泽（柴达木盆地），昆仑山脉，筑城屯田将百万钟羌，迁出屯守再行教化，不出百年，当与汉人无异逆进高原，刘备定要早于后世二千年
大震关首，云霞殿
“罪臣毛玠，拜见王上”
刘备欣然点头：“孝先请起，赐座”
“谢王上”毛玠，字孝先，陈留平丘人年少已为县吏，以清廉公正著称乡里正因清廉，别无余财，亦未能幸免，被流徙陇右入牢营为长
“孝先，疏献三策：‘奉天子以令不臣’、‘修耕植’、‘蓄军资’孤深以为然”刘备言道：“今召孝先入殿，不妨细细道来”
“臣，遵命”毛玠便将上陈三策，娓娓道来尤其是“奉天子以令不臣”，听得文武百官，不住点头
一语说完，意犹未尽
荀攸起身奏道：“听君一席话，胜读十年书孝先果然大才”
“孝先政绩，位列前茅主公当重用”长史盖勋亦进言
“如此，擢升孝先为幕府从事中郎与南容同参谋议”
“臣，毛玠，拜见主公！”从三百石营长，直升六百石从事中郎入幕府，成为蓟王身边近臣便是清廉如毛玠，亦不禁难掩激动
《后汉书.百官志》：“从事中郎二人，六百石本注曰：职参谋议，掾属二十九人”
傅燮与毛玠，正是成为幕府二位高级幕僚
按照蓟王的职权划分幕府长史盖勋，与从事中郎傅燮、毛玠，共领流徙羌人，所募氐人，劳营事宜大事小情，当与各自掾属，协同处置若无可决断，便上报左丞荀攸荀攸无可决断时，再上报辅汉大将军决断如此层层上报，细枝末节便无需劳烦刘备今有毛玠，刘备又做细分右从事中郎傅燮，专职流徙羌人事宜左从事中郎毛玠，专职所募氐人事宜幕府西官、东官，则据各自营属，分投二人麾下
幕府军政并行大营军事，则由军司空田丰，军正沮授全权负责再六百里加急上报右丞贾诩大震关距洛阳，不过千八百里六百里加急，三日可达若军情十万火急，亦可上报左丞荀攸，代为决断左丞无决，大辅汉将军自当开府议，问策群臣
西域都护府，李儒、戏志才二位府丞，自当全权管理西域军政事宜如此这般，分属清晰，责权明确；上下通达，各司其职还有旗阁署与置邮署，绣衣吏、刺奸、贼捕，监察内外吏治如何能不清明
大震关下
幕府马车，自下辩一路驶来车内二女，