按照原本设想，三个镇卫所军田粮食收成，给八九万士卒提供军田，应当不成问题。
姜瓖没收大量地主土地，以及晋王一半封地，让军田粮食产量大幅度增加，应当会有粮食节余，崇祯打算让新任命的总督派人运来京城，缓解府库紧张局面。
谁适合做宣大总督呢？崇祯为此头疼起来。
现任兵部尚书张国维，侍郎光时亨、倪元璐？这三个人没有指挥军队的经历，他觉得不太合适。
纵观现有朝臣，不易找出合适人选。
范志完倒是比较合适的人选，只是目前还在狱中。
他原本是兵部右侍郎兼右佥都御史，总督蓟州、永平、山海、通州、天津诸镇军务。
去年十月开始，建奴再次入塞，相继侵占墙子岭、蓟州城。范志完率军阻击，但势单力薄，所守州县相继失陷。崇祯十六年清兵攻下海州、赣榆、沭阳、丰县之后北进，范志完等将观望不敢支援，致使清兵长驱直入。
崇祯因为很是恼怒，把范志完抓起来关在狱中，目前还没处理。
按照他原本的想法，打算将其处死。
不过，除了姜瓖、周遇吉、黄得功外，其他明将皆是畏惧清军，刘良佐、刘泽清、唐通等人的表现，比范志完更不如，只是总兵们有军权在手，崇祯不轻易问罪。
大明的督师皆是文人担任，要是出现这种事情，往往先问罪上边的文官。
崇祯决定，还是赦免了范志完，让其担任宣大总督，执行他的旨意，有效制衡姜瓖。
很快，王承恩去狱中提范志完，带到崇祯面前。
“罪臣拜见陛下！”
范志完恭敬行礼。
崇祯对这个罪臣没好脸色，冷冷道：“范志完，建奴来犯，你却抗击不力，乃是死罪！朕给你将功折罪机会！让你做宣大总督……”
范志完听着崇祯详细讲述。
崇祯让范志完到任后，监督姜瓖以及其他军人不能有任何不轨之举，监督大同军、宣府军、朔州军、山西军官兵们，他们是朝廷的兵，只能听命于朝廷，因为朝廷任命姜瓖为宣大提督，才听命于姜瓖。
除了监督军队，亦要监督钱粮去向，包括银子库存、钱粮收支，要是军田产量除了满足当地军粮开支外尚有剩余，必须运送到京城。
按照军权而论，姜瓖有军事指挥权，但总督有监督权，有权纠正任何错误，姜瓖以及所有官兵，都要受其监督。
交代完毕后，崇祯道：“范爱卿，如若能做好，朕既往不咎！”
范志完原本觉得必死无疑，被皇帝赦免，还被委以重任，激动万分。
“谢陛下信任，臣比不负重托！”
范志完又再恭敬跪下。
第二天，崇祯上朝，太监当场宣读诏书，赦免范志完之罪，任命其为宣大总督，明确说明总督的职责。
范志完原本就已是总督，担任宣大总督，属于平级