制定的，考虑的很周全，涉及的范围很广，唯一的问题就是把超能力人士当成了危险份子对待
比如所有具备非凡能力的人，都必须登记注册其身份和能力，并佩戴定位装置，才能回到社会生活，这样是为了一旦某个区域发生了超能力危害人类的事情，马上就能确定是谁干的，毕竟超能力奇奇怪怪，之前银行抢劫案可到现在还未破获呢，要是注册和登记了，那立刻就知道是谁干的
当然也考虑到了所谓的超能力人士的人权，一般人是无法调阅和知晓身边谁是超能力人士，以保证超能力人士能够正常的生活，用罗斯制定的规则来说：他们是为了对付心存恶意的超能力人士，才要求所有人佩戴定位装置，这样发生什么事，能证明那些好的超能力人士的无辜，毕竟人不在案发地，自然不是他干的
格瑞尔摇了摇头，将手中的协议合上，抬起头来，看向了还在和斯塔克辩论的罗斯，道：“我知道你是什么意思，想要我心生愧疚感吗？抱歉，我心如顽石
我只是顺手救了他，不需要他的感谢或者报答什么的，难道救了人就要为他的安全一辈子负责吗？他意外而亡，我也不见得要内疚和后悔，当初被外星人入侵的雾都和扭约，死太多人了，挨个内疚，我就什么都不用干了
我又不是神，能做的只是救绝大多数人，你有在这闲聊和制定协议的时间，不如出去救个人什么的，总比空口说白话要好
什么都不做的人呢，去批评做事的人做错了，没有比这更扯淡的事情了”
被格瑞尔这么评价，罗斯却没有什么恼怒，依旧面带笑容说道：“你是对协议的内容不满意吗？的确看起来是有些不公平，毕竟不再将超能力人士当普通人看待，反而有点是罪犯的意思
可就如同你刚刚说的那样，世界上没有神，所能做的就是保护绝大多数人你觉得这份协议是霸王条款，上面满是不平等条约，其实不如反过来考虑一下，这份协议能给世界带来多少的好处”
“我在考虑，这份协议通过了，能给你带来多少的好处，嗯...”斯塔克故作思考的姿态，问道：“能让你当上总统吗？哦，我差点忘了，新总统才上任，你要等几年才有机会”
“呵呵，”罗斯冷笑了几声，没回答斯塔克的话，而是看着格瑞尔说道：“接受联合国的领导和监督，最大的好处是战斗中无法避免的损失和伤亡，将会由各国解决，不再需要复仇者联盟负责
你们还将获得世界各地的通行权和执法权，还有各国会有一笔专门的资金，用于复仇者联盟的活动和日常运营，比你们之前签订的松散协议里面，权力多了很多，资金也翻了好几倍
好好的想一想，这世界上没有什么人是自由的，神盾局接受世界