国绝不可能向珠利耶国臣服，加色尼王朝也不可能向三齐佛国纳贡，李朝更不可能向吴哥王朝称臣。
而这一切所有的国家，都已经向大宋跪地臣服，进入大宋的朝贡体系，而且是拼了命的提升自己的朝贡等级。
其本质都是小国向超级强权的臣服，真金白银的缴纳藩国贡赋，以免被天朝上国所攻击。
如果没有这份实力，就算珠利耶国国王，把嗓子喊破了，你看看诃陵国国王是否多看他一眼，更别提纳贡。
赵桓说道：“朕记得要鸿胪寺出个章程，按明确规章制度确立贡金多少。南洋的贡金为什么还这么乱？”
唐琬立即说道：“这方面鸿胪寺已经在极力推进了，陇右都护府、高丽、大理、西夏、琉球、以及波斯方向都已经将这种制度推广开。”
“各国按疆域提供几万至几十万贯贡金不等。”
“但南洋这方面进程稍慢，主要是当地藩国自身对疆界划定就不明晰，他们的数据十分混乱。”
“而鸿胪寺官员往返测量的时间还不足以推广到诃陵国。”
听完，赵桓也大概能够理解。
以当下这个交通条件，就官员们跑一圈都要多少年？
更何况还要详细绘制地图，以十几年的时间，鸿胪寺官员不可能面面俱到的把各个方向都详细记录。
据赵桓所知，鸿胪寺总共也就两千多名官员胥吏，他们要跑波斯，跑埃及，跑阿拉伯半岛，还要穿越中亚高原南下，去印地各邦，去东南半岛。
把这些都绘画出来，十几年的时间的确是不太够。
而且更重要的一点是，当下各国并没有太明显的疆域划分。
如果南洋没有一个都督府，强势进行政治干预，为各国划定边疆，仅是扯皮就要浪费很久。
到时候，富庶的地区，各个国家都在争。
贫瘠的区域，这个国家说是另一个国家的。另一个国家不肯要，又说是某国的。
毕竟每多一亩地，都是要缴纳一份贡金的。
所以必须要有强力行政机构，公正分割。而不是跟大英一样，官员对着地图横平竖直的画线分割。
藩国朝贡的事情，鸿胪寺一直在推进，赵桓就没有格外关注，迅速回到正题，对吴革说道：“仅看诃陵国国王的贡品，就可知当地的富庶。我中原商人在当地的商业经营，必然盈利不菲。”
“除了吴革，卿再征召一批南洋的商人，一并返回中原。在政事堂召开廷议之前，朕想听听这些商人对南洋问题的详细介绍。”
不是赵桓不相信右相张浚，枢密使岳飞这些人，而是这些人位高权重，身在东京，距离南洋实在是太远了，对南洋的形势了解肯定隔着一层。
只看官员上奏的信息，必然难以了解南洋的具体形势。
这种情况下，他们直接进行蓝图规划，完全是在建空中楼阁。
所以赵桓