辽东三省不像大明腹地，只要有足够的公安部队就足以维持治安，驻军不驻军根本无所谓，而辽东三省毕竟在关外，那里群狼环伺，没有强大的驻军震慑，百姓稍不留神就可能被啃的连骨头都不剩
所以史可法提议让如今没有申领军田的战士，整编两军甚至三军前往关外，如果申领军田就直接就地划分，以关外的土地面积，不要说八九万，就是百万战士的军田都能轻松安置出去
而且安置以后，驻军还可以落户，退役之后也可以就地生根，还间接解决了一部分移民问题
关外嘛，多少年大明都没实际收到过税收了，之所以说实际是因为，就算是收到也直接被边镇驻军直接扣留了，当然还远远不够，不够的部分当然还是政府进行补贴，每年消耗的银子起码超过往年税收的四成以上！
所以在史可法的眼里，关外即便已经收回来了，但潜意识里面还没有将之认定为大明的领土，如果军队介入，这样一块地盘，既能解决耕田，又能解决移民，然后顺带着还能把军田这块史可法认为大明财政最大的负担给消灭掉，简直就是一举三得何乐而不为呢？
“驻军移民……”朱慈炯眼睛睁开，笑道:“史爱卿是想以驻军的办法进行半强制移民，这个想法不错，但似乎还没有到火候”
史可法先是一喜，后又一怔，完全没明白天子话里的意思
“如今大明的新军在册编制大概三十五万，看似不少，但实际上与大明辽阔的地域相比，尚有很大的缺口，即便各府各州因为有公安作为治安力量，但公安的力量，其震慑力毕竟有限，要想震慑一切宵小，将动乱之源消灭于无形，各省起码要有四个卫，万余兵马驻镇，这还是保守估计！”
“相对于中原腹地各省，还有两京直隶外，一些偏远地区，例如宁夏、甘肃等地，大明对其地盘一直施行的是都司制，名为大明领土，但实际上并没有对其形成绝对的控制，在朕的眼里，要将这一部分庞大的地域实际掌控，最基本的是要设立布政司，委任流官行政，如腹地一样对官员有直接任免权，而不是如今这般只有一个可有可无的名义！”
“但史卿想必也清楚，这些偏远之地的百姓，bqgde○ de们眼里的皇帝不是朕这个大明天子，而是一个个大大小小的部落首领，土司、酋长等等乱七八糟的土皇帝，想要改变这一现状，朕目前能想到唯一的办法就是改土归流！”
“什么是改土归流？简单点说就是要在这些地区剥夺土皇帝的实际控制权，实行郡县制委任流官，想要做到这一点，光靠恩威并施是远远不够的，朕唯一能动用的手段只有两个字！镇压！”
“要将这些表面上对大明称臣，实际上差不多是自立为王的土