彧说着说着突然止住，打量着刘战，试图从刘战的眼中看出一些端倪荀彧一直都很好奇，刘战凭什么能够在大汉十三州之内弄了一个国中之国，他与灵帝到底达成了什么协议？面前的这个外甥为何总有不为人知的一面，他到底还有多少秘密？
“为今之计，当如何？还请舅父教我”
对于面前的困境，刘战大致有了主意，但是他还是要听听荀彧的建议毕竟荀彧之才是得到了曹丞相的认可的
“办法有三：一是通令各县，立即安抚难民开垦荒地，且前三年免去赋税；二是各县单设一名田官，将无人耕种的农田按人头分配到难民各家，头一年免去赋税；三是即刻发布招贤令，广纳四方人才，充实到各县府衙当中，填补空缺；四是立即招募乡勇，维护各县治安”
“好！就按舅父说的办不过，这第四条就不必了”刘战对荀彧提出的计策很是满意，不禁在心中暗叹：果然，荀彧处理事情不徐不急，条理清晰，措施得当，当真是一宝啊！只不过，因为牛战的原因，现在却要唤他舅父，还真是有让人不习惯啊……
“战儿，难民太多，若有异动，不能施以强力镇压，后果不堪设想啊”
荀彧眉头一皱，很是担心地提醒道
“哈哈，舅父啊，战儿有一支人马，不日即可抵达颍川，正好可以派上用场”
“有多少？”
“四万精兵”
“啊？！战儿你！难道……”
“哈哈，自然没有那种想法只不过是一种自保的手段罢了”
刘战仰面一笑，看着震惊当场的荀彧
“那便好，若是战儿你要做那千古的罪人，吾第一个就不答应”荀彧三魂归了位，当即提点刘战一句
……
就在刘战与荀彧商议事情的时候，远在洛阳的刘宏正与刘焉密商，即将作出影响东汉局势的重大的决定
刘焉作为东汉的一个政治投机者，颇有眼光，他敏锐地觉察到皇道将崩，天下或将大乱，那么如果未来是乱世的话，那他刘焉得为自己寻一个避难的所在啊，思来想去、苦思冥想之后，刘焉想到了一个绝好的地方——巴蜀，但是，有了好去处，也得有命逍遥不是，孤身一人去巴蜀做官与在洛阳做官似乎也没有什么不同就在刘焉一筹莫展的时候，恰逢黄巾又起，于是，聪明的刘焉福至心灵，当即有了一个绝好的主意，他要即刻上奏灵帝
听完刘焉的陈奏，刘宏大喜：“爱卿啊，不愧是刘氏宗亲！忠心可表日月，似滔滔江水啊！朕，准奏”
“谢陛下”
刘焉也是一喜，感觉离他的小目标又近了一步
就这样，刘宏下诏改刺史为州牧，并选派列卿、尚书出任州牧
从此，州牧开始执掌一州之行政大权，职位甚重，且可拥有军队各据一方，顺理成章的，各州牧开始拥兵自重，逐渐形成割