构这实际上就是将尚书省管辖的六部迁徙到了政事堂，尚书省的执行权就名存实亡了，中书门下成为了最高的行政机构，掌握决策、执行大权，相权再次集中中书门下的形成，也标志着三省六部制开始向二府三司制过渡了
唐朝最初的宰相就是三高官官，政事堂形成后，宰相的数量增加，其官职称号也非常复杂，有参知政事、平章政事、同掌机务、参知机务、参掌机密等，最多时候，名号竟然多达40多个到了唐肃宗时期，正宰相的名称确立为了平章政事，此政策一直延续到了宋朝和元朝，一直到朱元璋废宰相为止
宋朝初期，继承了唐后期的制度，最高行政机构就是中书门下，其宰相为平章政事从唐朝后期以来，由于藩镇割据和财政危机，因而军事和财政机构的地位得到了空前的提高，对宋朝产生了重要的影响
在军事方面，唐玄宗在边疆设置了十镇节度使，集中了全国大部分的精锐部队安史之乱爆发后，为了限制节度使的军权，唐玄宗以宦官担任监军去指挥、调动军队唐代宗时期，设置枢密使，同样以宦官担任，宦官开始掌握部分兵权
到了唐后期，利用手中兵权控制了朝政，枢密使也就是掌握全国兵权的人物了到了五代，设置了枢密院，成为了正式的军事机构宋代，继承了五代制度，枢密院是全国最高军务机构，和中书门下并称“二府”
唐朝后期，北方经济破坏，财政收入不足于是唐朝派遣转运使在江南地区经营财政，并将地方的粮食、钱财运输到中央；同时，推行盐铁专卖，增加财政收入，而管理财政的官员就是盐铁使
因为国家财政的依赖很大，转运使和盐铁使得权力就不断提高到了后来，就干脆将管理户口的户部、管理盐铁的转运使、管理财政支出的度支合并为一个机构，并称三司，其长官为三司使，总览天下财政而转运使则是三司在地方的机构
如此，北宋初期的机构也就分为了中书门下、枢密院、三司，合称“二府三司”二府三司体制形成后，中书门下的兵权、财权都已经被剥离，再一次实现了分权
另外，北宋还在平章政事之外另外设置参知政事作为副宰相，以分割宰相行政权其他机构内部也同样分权严重，如三司内部时而就废除三司使，让盐铁、户部、度支相互牵制；枢密院内有枢密使和枢密副使等相互牵制比起三省六部制来，二府三司的分权现象更加细致
然而，严重的分权也使得行政效率更加低下同时，机构冗杂，官员过多，给国家带来了严重的财政负担
在宋神宗时期，精兵简政成为了改革的一大政策而精兵简政的一个重要内容就是要裁汰官员，减少机构元丰年间，宋神宗恢复了三省六部实权，如
点击读下一页,继续阅读 菠萝炒土豆 作品《亿万富豪从相亲系统开始》第0777章：三省六部制