条件frxs9★cc
所以，总税司的财务管理，也实行该制度frxs9★cc
有朝一日，时机成熟，就要在国家层面实行，目的是确保财政盈余，控制行政成本frxs9★cc
若一个国家的朝廷，无法有效控制行政成本，那么迟早会因为入不敷出，养不起军队、无法赈济灾民，亡于内忧外患之中frxs9★cc
改朝换代后，要是继续用若大漏勺的财政管理制度，那么新朝接手的，依旧是个烂摊子frxs9★cc
然而，想要在国家层面上大刀阔斧改革财政制度，可没有这么简单frxs9★cc
因为预算、决算这种概念，古来有之，并不稀奇，但财政依旧实行“量入为出”，这是传统frxs9★cc
传统之所以成为传统，是有原因的frxs9★cc
历朝历代掌管财务的官员，都必然明白预算、决算这两个概念，并有一个名词“度支”，以及相应的中央官署frxs9★cc
度支，规划计算开支，梁国有度支尚书，领度支、殿中、金部、仓部四曹，掌管全国财赋的统计和支调frxs9★cc
度支曹为国家财计主管机构，而地方上，郡（以及封国）有上计吏，在郡守（内史）之下专管财政记账，掌握地方财政收入数字frxs9★cc
并负责收集属地财政数字，设有专门的“上计簿”，用以向京师呈报frxs9★cc
以便中枢对地方财政收入进行核算frxs9★cc
但是，自古以来，历代朝廷的财政，实行“量入为出”的制度，更进一步的财政预算制度，却实行不起来frxs9★cc
这不是理财能手们不想实行，而是现实条件决定了要实行财政预算、决算制，根本就执行不下去frxs9★cc
一，以农业经济为主的经济结构，受天气影响很大，随着年景而出现的丰收或歉收，使得财政预算难以做到相对准确预估frxs9★cc
二，财政收入里，收入有两种，一是税（田租、户调以及商税、杂税），二是劳役frxs9★cc
税好统计、预估，可劳役役却做不到frxs9★cc
劳役、杂役的实现，需要征发百姓来服役，但无法对服役结果进行准确评估frxs9★cc
因为百姓以亲身应役的方式，修建的桥梁、房屋、水利设施，根本就无法纳入财政总账frxs9★cc
若把百姓亲身应役服役排除在预算外，不是不行，可百姓缴纳代役钱、官府以此雇人代役
而产生的费用，怎么算，是个问题frxs9★cc
三，皇帝的为所欲为，使得开支无法控制frxs9★cc
皇帝对功臣、近亲、佞幸的赏赐，既无常例所循，也无数额限制，全凭皇帝的一时之念fr