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动辄赏赐若干顷良田、若干封户，或直接赐予金银珠宝或绢帛，所以会导致开支失控frxs9★cc
四，皇帝私库和朝廷国库界限模糊不清，国家公用和皇帝私用分不清楚frxs9★cc
从制度上说，自古以来，历代朝廷的财政有两大管理系统，其一是国库，其二是皇帝私库frxs9★cc
掌管国家公用的是大司农，掌管皇室费用的是少府，这是汉时制度frxs9★cc
但实际运行中，少府系统经常侵占大司农系统所属的财物、财政收入，甚至皇帝自己也带头“化公为私”frxs9★cc
直接将各官署的财物乃至国库收入挪用，用来满足自己的各种需求，譬如营造宫殿、园林frxs9★cc
或者如梁武帝萧衍那样，一言不合就出家，迫使大臣们花公帑来赎，前后四次，直接导致国库少了亿万钱frxs9★cc
所以，除非君主立宪，有效限制皇帝乃至皇族的行为，财政预算制度才能真正在国家层面有效实行frxs9★cc
然而在这个时代，不可能有君主立宪制的政体，也不太可能有严格自律的皇帝、皇族，必然无法实行有效的财政预算制度frxs9★cc
李笠看着手中的资料，听着薛月嫦的汇报，只觉有些无奈frxs9★cc
这个时代，不适用许多他熟悉的制度，硬要上马，必然“水土不服”frxs9★cc
但是，财政/财务预算制度，还是可以在许多地方实行的frxs9★cc
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淮水南岸，钟离，陪着皇帝来此巡视的大将军李笠，站在城头上，看着城外淮水，想起当年自己攻打钟离的情景frxs9★cc
一眨眼，十来年过去，当年的小小二班材官将军，如今已是十八班的大将军frxs9★cc
旁边，皇帝萧询正听北道行台尚书王僧辩介绍钟离的备战情况frxs9★cc
北道行台，治所设在钟离，管辖、处理两淮地区军政事务，还负责编练府兵，为北伐做准备frxs9★cc
王僧辩自就任以来，一直很忙，钟离城经过不断建设，有了脱胎换骨的变化frxs9★cc
所以，如今的钟离城，已不是是李笠当年攻破的那座城，城池规模大了许多，也坚固了许多frxs9★cc
但在李笠看来，也不过如此：在火炮面前，所谓的固若金汤依旧是个笑话frxs9★cc
李笠收回发散的思绪，依旧看着城外淮水frxs9★cc
他来之前，因为看过资料，所以没什么想问的，此时身处钟离城，想的是日后河南战役发动后，在这里出征的北